今年是全面貫徹落實二十大的開局之年，習近平總書記指出：“要在全黨大興調查研究之風，推動全黨崇尚實干、力戒空談、精準發力，讓改革發展穩定各項任務落下去，讓惠及百姓的各項工作實起來，推動黨中央大政方針和決策部署在基層落地生根。”在調研之風盛行，不斷進行對標找差的現在，筆者基于國企深化改革的各項要求與期望，圍繞國企對標調研究竟在調研什么進行討論。

從歷史上看，對標一詞來自國外的實踐，在日常中譯為“標桿管理”、“基準管理”、“水平比較”等，現在一般翻譯為“對標”或“標桿研究”等。結合當前實際其定義為：通過比較，不斷發現企業內外、行業內外的最佳理念或實踐，將本企業結果指標、過程指標，與最佳部門、競爭對手或者行業內外的一流企業，持續進行對照分析、尋找差距、改進提高的過程。

一、對標找差歷史沿襲

2010 年，國務院國資委提出，“十二五”時期中央企業改革發展的核心目標是，做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業，要通過實施“五大戰略”（轉型升級、科技創新、國際化經營、人才強企、和諧發展戰略），加強“三大保障”（提供持續的動力、體制和組織保障），達到“四強四優”（“四強”是指自主創新能力強、資源配置能力強、風險管控能力強、人才隊伍強；“四優”是指經營業績優、公司治理優、布局結構優、企業形象優），自此，對標世界一流的行動有序開展。

2013年，國務院國資委印發了《做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業要素指引》，從公司治理、人才開發與企業文化、業務結構、自主研發、自主品牌、管理與商業模式、集團管控、風險管理、信息化、并購重組、國際化、社會責任、績效衡量與管理這 13 個方面提出了具體的目標和指導原則，為央企對標世界一流提供了具體的方向指引。

2019 年 1 月，國資委召開中央企業創建世界一流示范企業座談會，部署安排中央企業創建世界一流示范企業工作。并將具有全球競爭力世界一流企業的要求集中概括為“三個領軍”“三個領先”和“三個典范”。

其中，三個領軍是指要成為在國際資源配置中占主導地位的領軍企業，成為引領全球行業技術發展的領軍企業，成為在全球產業發展中具有話語權和影響力的領軍企業。三個領先是指要在全要素生產率和勞動生產率等方面領先，在凈資產收益率、資本保值增值率等關鍵績效指標上領先，在提供的產品和服務品質上領先。三個典范是指要成為踐行綠色發展理念的典范，成為履行社會責任的典范，成為全球知名品牌形象的典范。

2020 年 6 月 13 日，國資委正式印發《關于開展對標世界一流管理提升行動的通知》（以下簡稱《通知》），對國有重點企業開展對標提升行動作出部署安排。在通知中，國資委明確對國有重點企業提出管理理念、管理文化更加先進，管理制度、管理流程更加完善，管理方法、管理手段更加有效，管理基礎不斷夯實，創新成果不斷涌現，基本形成系統完備、科學規范、運行高效的中國特色現代國有企業管理體系，企業總體管理能力明顯增強，部分國有重點企業管理達到或接近世界一流水平的要求。

在實現路徑上，國資委提出，要加強企業管理的制度體系、組織體系、責任體系、執行體系、評價體系等建設，從戰略管理、組織管理、運營管理、財務管理、科技管理、風險管理、人力資源管理、信息化管理等 8 個方面全面提升管理能力和水平。

二十大以來，對標世界一流更是成為了央企改革發展的重要舉措之一：2022 年 12 月 27 日，國務院國資委辦公廳印發《關于開展對標世界一流企業價值創造行動的通知》，文件明確了聚焦效率效益、聚焦創新驅動、聚焦國家戰略落實、聚焦治理效能提升、聚焦可持續發展、聚焦共享共建六大價值創造領域接近 30 項跨度更大、綜合性更強的工作內容。2023 年 3 月 3 日，國務院國資委召開會議，以《關于開展對標世界一流企業價值創造行動的通知》為綱對國有企業對標開展世界一流企業價值創造行動進行動員部署。會議強調，國資國企要進一步提高政治站位，抓緊抓細企業價值創造行動，在效益效率、創新驅動、產業升級、服務大局等方面提出了標準和要求。

可以說，經過十數年落實世界一流企業的對標找差，為央企建設成為國家經濟支柱、落實改革創新標桿提供了堅實的理論基礎及舉措參考，并通過央企智慧夯實了企業特色發展基礎，形成了例如華潤“四個重塑”、中海油的螺旋上升的自我提升模式等管理理念或模式。

二、對標找差，究竟在做什么

隨著對標找差與調研之風的逐步落實，各地方省市國有企業亦拉開了“對標找差”的帷幕。智域通過與相關企業深入研究探索后，發現當前的對標找差仍存在較多問題，對于對標找差的內涵，部分企業仍停留在傳統的理念中，對于對標找差的內容、指標及應用仍未能完全消化。

智域將從執行問題及咨詢體會兩方面展開說明。

（一）執行問題

從近半年智域針對地方國企對標找差的工作協助與溝通上看，相關企業大多存在四大核心問題：

1.將對標找差當做“差事應付”，缺乏對于對標工作的重視，致使對標工作流于表面，對標舉措不能自上而下的貫徹。

2.對標找差僅對標有效做法及使用條件，不深究其背景及目的等，導致看起來能夠落地的舉措，在實際落實過程中缺乏有效的理論指導，進而導致變形。

3.對標找差缺乏可持續做法，一方面直接照搬優秀做法，強行壓到責任人頭上，沒有提供配套的改革環境；另一方面對于指標的達成缺乏可持續性，簡單粗暴的從增長率等入手，導致對標找差變成完成目標考核的“表演”。

4.對于對標找差的復盤更多基于現實問題，缺乏從頂層角度的觀察與思考，對于內因的挖掘與批判不足，對于企業自身“人”的問題缺乏觸碰的勇氣。

綜上所述，智域認為對標找差是企業對于自身進行洗滌，全面認定自身的重要一環，其初衷更多在于建立企業改革的思想大綱，解放企業員工思想，并依托于對標找差的舉措，構建科學有序的企業管理模式。

（二）咨詢體會

基于智域在國企改革過程中的咨詢經驗，對于對標找差事項有三點建議，具體為：

1.對標找差任務是自上而下布置，但是整體工作需自下而上持續完成。智域在與地方國企合作過程中，看到許多企業缺乏對于對標找差的統籌安排。

智域認為，集團型企業在對標找差過程中，更多應以管理者角度，以課題研究、改革項目及制度創新等交由子公司研究，并在此基礎上結合研究成果與對標企業的內容，形成全集團的對標找差內容。

2.落實對標找差時，應提前將企業發展的問題進行梳理，通過務虛會或研討會的方式，結合專家意見，形成有力的問題點。這些問題點應落實實處，不怕觸碰歷史，不怕自我批評，不怕暴露問題，集團領導更應加大容錯機制，合理對待企業發展中的問題，有的放矢合理評價問題。

3.在進行對標落地時，企業應以對標公司為參照，更多從舉措落實的有效性出發，不盲從做法，認真研究對標找差內容的大原則，尋找相關舉措的理論依據。從理論出發，探尋理論實際結合的操作點。

三、對標找差做法建議

針對對標找差，智域建議遵循“對標選取-差距認定-目標定位-舉措落地”四方面進行，具體如下所示：

（一）對標選取

針對對標企業的選取，智域認為大體參照三大原則：

1.對于目前能力較弱，行業排名未到前列的企業，更多尋找同行業內較自身排名靠前的國有或混改企業，不好高騖遠，不妄自菲薄。

2.對于尚未實現業務市場突破的企業，更多以同省（或城市圈）范圍內頭部企業為核心，如行業內無國有或混改企業，可選擇民營或其他省份（都市圈）的頭部企業進行學習交流。

3.對于已處于頭部的企業，應進行多元對標，即認真研究本產業的發展態勢，多元選取非強關聯的企業作為對標企業。

同時，在具體選取對標企業時，同時進行前置研究：

1.研究自身發展速度，對于核心企業，應考慮如何穩步突破；對于戰略類企業，應考慮如何快速跨越；對于孵化及輔助類企業，應考慮如何往前一步。

2.研究市場范圍，應結合自身業務范圍及希望發展的市場方向，定向性的選取對標企業。

3.研究發展定位，即對自身所處的資源環境進行分析，尋找可參考或可對標的企業。

（二）差距認定

對于差距的認定，不能簡單的從數字或做法上來看，應辯證、分類的分析差距形成的原因。

對于差距來說，智域總體認為可分為發展過程中的差距、資源或能力培養上的差距、地域市場的天然差距及內因或機制造成的差距。

針對不同差距，企業應科學、全面的進行認知，不恐慌、不自大，從目標可落地性及舉措的可行性角度，將差距融入到后續的目標與舉措設計中。

（三）目標定位

從目標定位來看，企業更多應從自身角度出發，選取合適的目標范圍。目標的制定，并非以超越為最優，更多是基于自身資源、能力、政策、市場、區位的結合，有穿透性和挑戰性的制定出適合企業當下發展速度的目標。

其次，基于相關目標，應同時滿足集團對于產業布局的范疇，并盡最大可能保持風險的可控。

（四）舉措落地

針對具體的舉措，應從建立起要素-業務-市場-競爭為核心的對標舉措落地設計流程，具體如下表所示：