國務院國資委對中央企業的考核評價由來已久：2003年10月，出臺《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》，初步形成系統性制度。

一、2019—2022年央企考核評價指標體系的演進

為引導國有企業更加突出主責主業、聚焦提質增效，關注改善經營效率和發展質量，更好實現高質量發展，2019年以來，國資委基本上以每年增加1個指標的速度對考核評價指標體系進行調整完善。

表1：2019年—2022年央企考核評價指標體系的演進

二、新的考核評價指標體系（1利5率）解讀

貫徹新發展理念，我國經濟進入高質量發展階段。而隨著國有企業改革的推進和國企改革三年行動計劃的收官，國有企業的改革與發展也進入一個新階段。筆者以為：評價考核國有企業的“指揮棒”即評價指標體系也宜體現這種變化，并于2022年8月21日向國務院國資委提交了《關于國有企業評價指標體系的建議》（參見附件）。

表2：筆者建議的國有考核評價指標體系（2022年8月）

2023年1月5日，國資委召開中央企業負責人會議，會議提出和明確了新的考核評級指標體系，即“1利5率”，從而完成了近年來對考核評價指標體系的第4次修改。

表3：筆者對1利5率的簡明分析

三、對國有企業考核評價指標的再建議

綜觀1利5率，以財務分析四方面指標為基礎，同時根據高質量發展和創新驅動發展戰略要求，適時增加了研發投入強度、全員勞動生產率等發展能力和生產效率指標，從而使得考核指標體系更加科學適用。

對目前的央企考核評價指標體系，筆者尚有如下建議：

1、增加1個運營能力指標如總資產周轉率。

2、增加1個研發效率指標，如每個專利研發投入金額。目前的1利5率，除了研發投入強度，都是結果導向。而研發投入強度，只衡量投入端，沒有考量產出端。因此，增加一個研發效率指標，有助于衡量央企的創新效率和效果。

3、將資產負債率改為杠桿倍數。資產負債率，主要基于債權人視角。如果基于企業本身管控風險角度，改為杠桿倍數更為直觀。

4、增加資產證券化率指標。隨著我國證券市場的發展，已成為推動科技創新、服務轉型升級、優化資源配置和共享發展成果的主要平臺。故對集團化的中央企業，新增“資產證券化率”考核評價指標。

附件：筆者在國務院國資委網站提交的意見